“十四五”是我国城镇化下半场重要的转折点ღღ✿◈。过去几十年快速城镇化带来的扩张式ღღ✿◈、粗放式的发展模式在转变欧宝体育app在线ღღ✿◈，以高质量发展为主线ღღ✿◈，科学布局生产空间ღღ✿◈、生活空间和生态空间是未来发展的主题ღღ✿◈。随着创新驱动ღღ✿◈、新旧动能转换ღღ✿◈、供给侧结构性改革的不断推进欧宝体育app在线ღღ✿◈，社会经济发展的转型倒逼城市发展更加注重以人为本ღღ✿◈、有机更新ღღ✿◈、绿色生态ღღ✿◈。同时ღღ✿◈，随着“一带一路”“长三角一体化”“浙江四大建设”等区域战略的相继出台和新一轮国土空间规划的优化调整ღღ✿◈，鄞州区的城市开发需要在功能定位ღღ✿◈、空间结构ღღ✿◈、重点区块上进一步谋划ღღ✿◈，以适应新时期的发展要求ღღ✿◈。

　　《鄞州区城市发展行动计划（2017-2021）》提出深化核心区空间布局ღღ✿◈，加快形成“两心两轴ღღ✿◈，一带一廊”的发展格局ღღ✿◈，高标准展现城市标杆形象ღღ✿◈、特色风貌和人文魅力ღღ✿◈。“十三五”期末ღღ✿◈，《鄞州区“空间大拓展”行动计划实施方案》按照“3年成势ღღ✿◈、5年成形”的总体目标ღღ✿◈，提出“六大新空间”战略ღღ✿◈，包括“一滩”甬江时尚东外滩ღღ✿◈、“一带”中部科产城融合带ღღ✿◈、“一城”姜山田园卫星城ღღ✿◈、“一廊”城南智创大走廊ღღ✿◈、“一区”滨海山海产城融合区ღღ✿◈、“一圈”环东钱湖绿色创新圈ღღ✿◈，将鄞州区的发展重点从中心城区建设拓展到全域空间融合ღღ✿◈，进一步拉开城市框架ღღ✿◈。“六大新空间”实施以来ღღ✿◈，项目总完成率近80％ღღ✿◈，土地出让金占全市比例近三成ღღ✿◈，开发建设取得了一定成果ღღ✿◈。但随着国土空间治理紧约束背景和新发展理念的到来ღღ✿◈，原先的城建模式还需要进一步聚焦和升级ღღ✿◈，以区块作为开发的主要空间载体ღღ✿◈。“十四五”时期将在原有空间发展的基础上ღღ✿◈，分析趋势ღღ✿◈，秉承优势ღღ✿◈，抓着契机ღღ✿◈，推动高质量发展中信银行透支卡ღღ✿◈。

　　国际层面ღღ✿◈：作为国内外重要的制造业基地和港口城市ღღ✿◈，宁波在“大循环”和“双循环”新发展格局中都具有独特的“双节点”价值ღღ✿◈，《宁波2049城市发展战略》中提出要打造全球门户城市的总体发展愿景ღღ✿◈，鄞州区是宁波打造全球门户城市的核心区ღღ✿◈，肩负宁波参与全球化的重要使命ღღ✿◈。

　　区域层面ღღ✿◈：湾区层面强调与余杭ღღ✿◈、萧山等强区之间的竞争ღღ✿◈，在产业发展ღღ✿◈、生态品质ღღ✿◈、基础设施等方面进一步融入长三角ღღ✿◈，为区域提供更多的要素和资源ღღ✿◈，做强品质ღღ✿◈、宜居和文化的文章ღღ✿◈；都市圈层面要主动承担核心城区的职能中信银行透支卡ღღ✿◈，通过打造便捷的交通和优质的城区吸引整个都市圈的人才和创新要素的集聚ღღ✿◈，辐射带动周边区域发展ღღ✿◈。

　　市域层面ღღ✿◈：鄞州地处宁波几何中心ღღ✿◈，是全市唯一与其他五区接壤的区域ღღ✿◈，也是全市唯一一个拥有“山海江河湖”全要素的区域ღღ✿◈，凭借独一无二的地缘优势和资源组合优势凸显中心职能ღღ✿◈，是实现现代化滨海大都市的核心增长极ღღ✿◈。

　　基于以上分析ღღ✿◈，“十四五”时期鄞州区要立足长三角ღღ✿◈、大湾区一体化发展格局中信银行透支卡ღღ✿◈，承担区域使命和宁波未来发展转型重任ღღ✿◈，实现“长三角金南翼的首善之区和宁波建设全球门户城市的中场核心”的总体目标ღღ✿◈，和“长三角宜居宜业的精品城区ღღ✿◈、都市圈国际人文交流中心ღღ✿◈、宁波未来创新发展先行区”的功能定位ღღ✿◈。

　　城市开发按照“大区块ღღ✿◈、组团化ღღ✿◈、成片区”协同推进的思路ღღ✿◈，以高站位锚定城市空间结构ღღ✿◈，以此为基础统筹配置资源要素ღღ✿◈，进一步聚焦一批重点功能区块ღღ✿◈，在区块内谋划和落实重大战略性项目ღღ✿◈。

　　随着国家ღღ✿◈、省ღღ✿◈、市级各级战略的进一步明晰ღღ✿◈，“十四五”时期鄞州区的城市拓展将在“十三五”的基础上更加强调空间重构和功能重组ღღ✿◈。具体有三方面表征ღღ✿◈：东钱湖地区进一步强化中信银行透支卡ღღ✿◈、大东部地区进一步提升ღღ✿◈、外围组团进一步融合ღღ✿◈。

　　东钱湖地区进一步强化ღღ✿◈，成为下一个“增长极”ღღ✿◈。《宁波市城市总体规划（2006-2020年）》提出打造“一城双心”的中心格局ღღ✿◈。“一城”为宁波中心城区ღღ✿◈，“双心”为三江口核心和东部新城核心ღღ✿◈。时至今日“一核双心”格局已基本形成ღღ✿◈，随着“拥江揽湖滨海”“创智钱湖”等战略的进一步明确ღღ✿◈，宁波从“三江”向“钱湖”跨越式的发展趋势也愈来愈明显ღღ✿◈，城市发展重心在往外围空间逐渐转移ღღ✿◈。东钱湖区域将成为宁波“拥江揽湖滨海”城市发展轴线上的关键性节点ღღ✿◈，作为城市副中心的都市核心功能进一步强化ღღ✿◈。

　　大东部地区进一步提升ღღ✿◈，南北向发展轴正初步显现ღღ✿◈。当前大东部地区（东部新城——钱湖新城）的发展存在断档和缺位ღღ✿◈，从东部新城——钱湖新城缺少有效的平台和要素进行衔接和串联ღღ✿◈。以甬江科创大走廊为基础ღღ✿◈，构建从新材料科技城—高新区—东部新城—东钱湖构建南北向融合生态要素与科创要素的发展轴ღღ✿◈，打通南北向空间发展脉络ღღ✿◈，推进大东部地区的功能重组ღღ✿◈，破除发展瓶颈ღღ✿◈，完善城区的空间格局ღღ✿◈。

　　外围片区组团进一步融合ღღ✿◈，功能重组得到质的提升ღღ✿◈。本轮国土空间规划城镇开发边界拓展之后ღღ✿◈，一些外围组团如下应ღღ✿◈、云龙ღღ✿◈、姜山等区域被纳入中心城区统筹考虑ღღ✿◈，空间上逐步融入中心城区ღღ✿◈，功能上得到了进一步提升ღღ✿◈。

　　全域构建“一核ღღ✿◈、四城ღღ✿◈、六空间”的发展格局ღღ✿◈，强化“一核”宁波核心城区ღღ✿◈，深化“四核”东部新城ღღ✿◈、南部新城ღღ✿◈、钱湖新城ღღ✿◈、蓝湾新城等都市核心功能区域ღღ✿◈，细化“六大新空间”的潜力开发区块ღღ✿◈。

　　中心城区整体构建“一极两核ღღ✿◈、两轴三带ღღ✿◈、多组团”的空间结构ღღ✿◈，“一极”ღღ✿◈：环东钱湖区域作为宁波未来主要的增长极ღღ✿◈，将打造组合型城区ღღ✿◈，包括会展新城片ღღ✿◈、云龙枢纽片ღღ✿◈、下应配套片等ღღ✿◈，形成面向区域的国际交流中心ღღ✿◈、科创策源地和高端人才承载地ღღ✿◈。“两核”ღღ✿◈：东部新城CBD发展核ღღ✿◈、南部新城总部经济区发展核ღღ✿◈。“两轴”ღღ✿◈：沿中山路商务拓展轴ღღ✿◈、沿首南路科教拓展轴ღღ✿◈。“三带”ღღ✿◈：依托甬江科创大走廊和东部的生态廊道形成南北向串联各大平台要素的东部生态科创带ღღ✿◈，依托奉化江—甬江沿岸形成的城市架构型休闲廊道打造西部滨江文化休闲带ღღ✿◈，依托杭甬高速两侧形成以城市更新ღღ✿◈、两区融合为主的中部科产城融合带ღღ✿◈。“多组团”ღღ✿◈：在城区周边形成的多个潜力开发区块和组团ღღ✿◈。

　　在总体空间结构和“六大新空间”的指引下ღღ✿◈，整合全域资源ღღ✿◈，以统筹资源ღღ✿◈，连片组团ღღ✿◈，多元复合ღღ✿◈，精明增长的理念将城市的资源要素优先配置在“沿江ღღ✿◈、环湖ღღ✿◈、滨海”区域ღღ✿◈，核心聚焦12个重点区块ღღ✿◈，作为下一步城市开发的主要抓手中信银行透支卡ღღ✿◈。

　　沿江区域应积极对接市甬江科创大走廊ღღ✿◈，依托优质滨江资源和近千亩的存量改造空间ღღ✿◈，提升发展能级ღღ✿◈、挖掘自身特色ღღ✿◈、细分发展领域ღღ✿◈、深化跨区合作ღღ✿◈，与周边区域差异化发展ღღ✿◈，成为城市会客厅ღღ✿◈。重点打造东外滩ღღ✿◈、甬江东南岸ღღ✿◈、惊驾路周边ღღ✿◈、仇毕ღღ✿◈、潘火—中河ღღ✿◈、前殷ღღ✿◈、首南陈婆渡ღღ✿◈、姜山镇核心等8大区块ღღ✿◈。

　　环湖区域应充分考虑国际会议中心ღღ✿◈、国家展览中心和谋划的云龙交通枢纽对城市向东南扩张的带动作用ღღ✿◈，加快形成新的发展引擎ღღ✿◈，将东钱湖区域与周边区域统筹考虑ღღ✿◈，加强东钱湖与东部新城和南部新城的对接联系ღღ✿◈，构建现代化宁波东南部都市区域框架ღღ✿◈。重点打造会展新城ღღ✿◈、下应ღღ✿◈、五乡中部3大区块ღღ✿◈。

　　滨海区域应把滨海新城ღღ✿◈、鄞州经济开发区作为远景宁波滨海城市核心区来谋划ღღ✿◈，统筹瞻岐ღღ✿◈、咸祥ღღ✿◈、塘溪空间资源和城海交通大通道欧宝体育app在线ღღ✿◈，突出大嵩江生态景观和滨海都市景观风貌ღღ✿◈，提前谋划滨海轨道交通和特色景观大道ღღ✿◈。重点打造滨海山海产城融合区块ღღ✿◈。

　　在12个重点区块内谋划一批重大项目ღღ✿◈，核心聚焦产城融合ღღ✿◈、轨道TODღღ✿◈、有机更新ღღ✿◈、公共开放空间ღღ✿◈、特色街区ღღ✿◈、重大交通枢纽ღღ✿◈、重要的交通线）ღღ✿◈。

　　统筹区域内产业布局ღღ✿◈，进一步对接甬江科创大走廊等省ღღ✿◈、市战略部署ღღ✿◈，根据资源禀赋和区位优势ღღ✿◈，明确各个区块的功能定位ღღ✿◈、主导产业ღღ✿◈，活用M0政策ღღ✿◈，推动各区块错位发展和功能互补ღღ✿◈。谋划新的消费增长空间ღღ✿◈，做好城市宜居ღღ✿◈、文化和魅力文章ღღ✿◈，加快打造商业娱乐中心ღღ✿◈、生态休闲文化中心ღღ✿◈、高品质教育中心ღღ✿◈、医疗保健中心ღღ✿◈、都市工业和科研中心ღღ✿◈、旅游和国际交往中心ღღ✿◈，利用好能级差ღღ✿◈、功能特色差异ღღ✿◈，增强竞争优势ღღ✿◈，全力打造现代化滨海大都市的首善之区ღღ✿◈。

　　注重城市运营ღღ✿◈，加强土地资源的节约集约利用ღღ✿◈，在城市转型发展ღღ✿◈、存量资产盘活ღღ✿◈、建筑文脉承载方面进行有益探索ღღ✿◈，并根据当前创新产业ღღ✿◈、创新人才对空间紧凑复合ღღ✿◈、设施高效共享的要求ღღ✿◈，将城市空间策划成若干个项目包ღღ✿◈，强化地块混合ღღ✿◈、功能复合ღღ✿◈。做大做强生态优势ღღ✿◈，从“点线面”三个层次构建生态建设示范亮点ღღ✿◈，推进全域森林城区建设欧宝体育app在线ღღ✿◈，分步建设滨江ღღ✿◈、滨湖欧宝体育app在线ღღ✿◈、滨海休闲带ღღ✿◈、东部生态带等ღღ✿◈，积极谋划新的城市级生态产品和若干个口袋公园ღღ✿◈，在加快新旧动能转换进程中突出生态功能ღღ✿◈，全力打造宜居宜业的生态品质之城ღღ✿◈。

　　重视前期研究ღღ✿◈，坚持产业招商与规划研究同步推进ღღ✿◈，加强与区国土空间总体规划的衔接ღღ✿◈，将规划建设用地指标与产业导入ღღ✿◈、市场需求有效结合ღღ✿◈，提升政府规划的可实施性ღღ✿◈，解决高能级产业落地难题ღღ✿◈，推动重要区块的可持续发展ღღ✿◈。注重地块开发与周边配套的协同推进ღღ✿◈，科学合理安排房屋拆迁ღღ✿◈、土地出让及建设时序欧宝体育app在线ღღ✿◈，成片拆迁ღღ✿◈、成片开发ღღ✿◈、成片建设ღღ✿◈，集中优势资源ღღ✿◈，实现区域协同发展ღღ✿◈。

　　对当前的开发模式进行总结提炼ღღ✿◈，包括与市级平台合作的开投合作模式ღღ✿◈、轨道收储模式ღღ✿◈，区级平台参与的旧城区改造模式ღღ✿◈，正在探索的未来社区开发模式等欧宝体育app在线ღღ✿◈，形成可以操作的具体流程ღღ✿◈，为其他片区开发提供参考ღღ✿◈。研究在新阶段ღღ✿◈、新理念ღღ✿◈、新格局和国土空间紧约束背景下ღღ✿◈，城市开发的模式创新ღღ✿◈，搭建新型城市化与PPP模式之间具有商业意义的市场桥梁ღღ✿◈，更加注重产业导入的联动开发ღღ✿◈，通过肥瘦搭配ღღ✿◈、拆改并举ღღ✿◈，精准引入大型央企ღღ✿◈、产业龙头企业等开发主体参与整体开发ღღ✿◈，给予市场主体参与城市开发更加灵活的政策支持ღღ✿◈。

　　作者ღღ✿◈：王沛ღღ✿◈，宁波市规划设计研究院ღღ✿◈；倪敏东ღღ✿◈，宁波市规划设计研究院空间资源所副所长ღღ✿◈；王辉ღღ✿◈，鄞州区城市开发前期中心副主任返回搜狐ღღ✿◈，查看更多OB欧宝·体育ღღ✿◈，欧宝体育app官网下载ღღ✿◈，欧宝体育app登陆ღღ✿◈，欧宝娱乐平台ღღ✿◈，欧宝体育appღღ✿◈，欧宝体育ღღ✿◈，欧宝体育ღღ✿◈。OB欧宝体育