欧宝体育app在线ღღღ★✿。欧宝体育app在线欧宝体育网站ღღღ★✿，第十二届全国人大常委会第十七次会议初次审议了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法（草案）》ღღღ★✿。现将《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法（草案）》在中国人大网公布ღღღ★✿，向社会公开征求意见ღღღ★✿。社会公众可以直接登录中国人大网（）提出意见ღღღ★✿，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号ღღღ★✿，邮编ღღღ★✿：100805ღღღ★✿。信封上请注明深海海底区域资源勘探开发法草案征求意见）ღღღ★✿。征求意见截止日期ღღღ★✿：2015年12月5日ღღღ★✿。

　　第一条为了规范深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动ღღღ★✿，保护海洋环境ღღღ★✿，提升深海科学技术研究和资源调查能力ღღღ★✿，保障人身和财产安全ღღღ★✿，促进深海海底区域资源可持续利用ღღღ★✿，制定本法ღღღ★✿。

　　第二条中华人民共和国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织从事深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发和相关环境保护ღღღ★✿、科学技术研究ღღღ★✿、资源调查ღღღ★✿，以及对上述活动的管理活动ღღღ★✿，适用本法ღღღ★✿。

　　第三条深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动应当坚持保护环境ღღღ★✿、依靠科学ღღღ★✿、加强合作ღღღ★✿、维护人类共同利益的原则ღღღ★✿。

　　国家保障从事深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动的中华人民共和国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织的合法权益ღღღ★✿。

　　第四条国家制定深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发规划ღღღ★✿，并采取经济ღღღ★✿、技术政策和措施ღღღ★✿，鼓励深海科学技术研究和资源调查ღღღ★✿，提升资源勘探ღღღ★✿、开发和海洋环境保护的能力欧宝体育appღღღ★✿。

　　第六条国家鼓励开展深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发及相关科学技术研究ღღღ★✿、技术转让和教育培训ღღღ★✿、资源调查与环境保护的国际合作ღღღ★✿。

　　第七条中华人民共和国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织在向国际海底管理局申请从事深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动前ღღღ★✿，应当向国务院海洋主管部门提出申请ღღღ★✿，并提交下列材料ღღღ★✿：

　　第八条国务院海洋主管部门应当对申请者提交的材料进行审查ღღღ★✿，对于符合国家利益并具备国务院海洋主管部门规定条件的ღღღ★✿，应当在60个工作日内予以许可ღღღ★✿，并出具相关文件ღღღ★✿。

　　第十二条承包者应当在合理ღღღ★✿、可行的范围内ღღღ★✿，利用可获得的先进技术ღღღ★✿，采取必要措施ღღღ★✿，防止ღღღ★✿、控制勘探ღღღ★✿、开发区域内活动对海洋环境造成的污染和其他危害ღღღ★✿。

　　第十三条承包者应当依照合同和国务院海洋主管部门的相关要求ღღღ★✿，研究勘探ღღღ★✿、开发区域的海洋状况ღღღ★✿，确定环境基线ღღღ★✿，编制勘探ღღღ★✿、开发活动的环境影响评估报告ღღღ★✿。

　　第十四条承包者应当依照合同和国务院海洋主管部门的相关要求ღღღ★✿，制定和执行环境监测方案ღღღ★✿，监测勘探ღღღ★✿、开发活动对勘探ღღღ★✿、开发区域海洋环境的影响ღღღ★✿，保证监测设备正常运行ღღღ★✿，保存原始监测记录ღღღ★✿。

　　第十五条承包者应当采取必要措施ღღღ★✿，维护海洋资源的可持续利用ღღღ★✿，防止对生物多样性的破坏ღღღ★✿，保护和保全下列海洋资源:

　　第十六条国家支持深海科学技术研究和专业人才培养ღღღ★✿，将深海科学技术列入科学技术发展的优先领域ღღღ★✿，鼓励与相关产业的合作研究ღღღ★✿。

　　第十七条国家支持深海公共平台的建设和运行ღღღ★✿，推进建立深海公共平台共享合作机制欧宝体育appღღღ★✿，为深海科学技术研究欧宝体育appღღღ★✿、资源调查等活动提供船舶ღღღ★✿、装备支撑和专业化服务ღღღ★✿。

　　第十八条从事深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发和资源调查活动的自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织ღღღ★✿，应当将有关资料ღღღ★✿、实物样本汇交国务院海洋和其他相关主管部门ღღღ★✿。

　　第十九条国家鼓励单位和个人通过开放科学考察船舶ღღღ★✿、实验室ღღღ★✿、陈列室和其他场地ღღღ★✿、设施ღღღ★✿，举办讲座和提供咨询等多种方式开展深海科学普及活动ღღღ★✿。

　　第二十二条国务院海洋主管部门可以检查承包者用于勘探ღღღ★✿、开发活动的船舶ღღღ★✿、设施ღღღ★✿、设备以及航海日志ღღღ★✿、记录ღღღ★✿、数据等ღღღ★✿。

　　第二十四条违反本法第九条第二项ღღღ★✿、第三项的规定ღღღ★✿，造成人身伤害ღღღ★✿、财产损失ღღღ★✿、海洋环境损害的ღღღ★✿，承包者应当对所造成的损害负相应的赔偿责任ღღღ★✿。

　　第二十五条违反本法第七条ღღღ★✿、第九条第一项ღღღ★✿、第十一条第一款ღღღ★✿、第二十一条和第二十三条的规定ღღღ★✿，有下列情形之一的ღღღ★✿，国务院海洋主管部门可以终止已经批准的许可欧宝体育appღღღ★✿，并处以5万元以上10万元以下的罚款ღღღ★✿：

　　第二十六条违反本法第八条第三款ღღღ★✿、第九条第四项ღღღ★✿、第十一条第二款ღღღ★✿、第十八条ღღღ★✿、第二十一条和第二十三条的规定ღღღ★✿，有下列行为之一的ღღღ★✿，由国务院海洋主管部门责令改正ღღღ★✿，并处以2万元以上10万元以下的罚款ღღღ★✿：

　　（一）从事深海资源调查和资源勘探ღღღ★✿、开发活动ღღღ★✿，未将有关资料或者实物样本汇交国务院海洋主管部门的ღღღ★✿；

　　第二十七条违反本法第八条第二款的规定ღღღ★✿，未经许可或者未签订勘探ღღღ★✿、开发合同从事深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动的ღღღ★✿，由国务院海洋主管部门责令停止违法行为吧有你春暖花开ღღღ★✿，并处以10万元以上50万元以下的罚款ღღღ★✿；造成海洋环境破坏的ღღღ★✿，责令限期采取治理措施ღღღ★✿，并处以50万元以上100万元以下的罚款ღღღ★✿；构成犯罪的ღღღ★✿，依法追究刑事责任ღღღ★✿。

　　第二十八条违反本法第九条第三项ღღღ★✿、第十条ღღღ★✿、第三章的规定ღღღ★✿，造成海洋环境污染的ღღღ★✿，由国务院海洋主管部门责令其停止违法行为ღღღ★✿，限期采取治理措施ღღღ★✿，并处以50万元以上100万元以下的罚款ღღღ★✿；构成犯罪的ღღღ★✿，依法追究刑事责任ღღღ★✿。

　　勘探ღღღ★✿，是指在深海海底区域探寻资源ღღღ★✿，分析资源ღღღ★✿，使用和测试资源采集系统和设备ღღღ★✿、加工设施及运输系统ღღღ★✿，以及对开发时必须考虑的环境ღღღ★✿、技术ღღღ★✿、经济ღღღ★✿、商业和其他有关因素的研究ღღღ★✿。

　　开发ღღღ★✿，是指在深海海底区域为商业目的回收ღღღ★✿、选取资源ღღღ★✿，包括建造和操作为生产和销售资源服务的采集ღღღ★✿、加工和运输系统ღღღ★✿。

　　环境基线ღღღ★✿，是指某一区域在一定时间内未直接受人类活动影响情况下的环境自然状况ღღღ★✿，包括物理ღღღ★✿、化学ღღღ★✿、生物和地质基线ღღღ★✿。

　　第三十条对中华人民共和国或者中华人民共和国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织有效控制下的其他主体从事第二条所述活动的监督管理ღღღ★✿，参照本法执行ღღღ★✿。

　　1982年通过ღღღ★✿，1994年生效的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）将国际海底区域（简称“区域”）及其资源确定为人类的共同继承财产ღღღ★✿，对“区域”内资源的一切权利由国际海底管理局代表全人类行使吧有你春暖花开欧宝体育appღღღ★✿。1996年5月15日第八届全国人大常委会第十九次会议审议通过了关于批准《公约》的决定ღღღ★✿，我国成为缔约国ღღღ★✿。

　　《公约》规定ღღღ★✿：缔约国有责任确保具有其国籍或者其控制的自然人或者法人依照公约开展“区域”内活动ღღღ★✿，并对此活动提供担保ღღღ★✿。同时还规定ღღღ★✿：担保国对承包者因没有履行公约规定的义务而造成的损害负有赔偿责任ღღღ★✿，但如担保国已经制定法律和规章ღღღ★✿，并采取行政措施有效管控其担保的承包者在“区域”内的活动ღღღ★✿，则担保国应无赔偿责任ღღღ★✿。到目前为止ღღღ★✿，主要发达国家和部分发展中国家已经制定或者正在制定“区域”资源勘探开发法律ღღღ★✿。我国作为《公约》缔约国和“区域”活动的担保国ღღღ★✿，应当尽早完成立法工作ღღღ★✿。

　　针对《公约》的上述规定ღღღ★✿，2013年4月ღღღ★✿，环资委向全国人大常委会提出立法建议ღღღ★✿。全国人大常委会高度重视ღღღ★✿，于2013年9月ღღღ★✿，将深海海底区域资源勘探开发法列入《十二届全国人大常委会立法规划》ღღღ★✿，交由环资委牵头起草和提请审议ღღღ★✿。按照立法规划关于任务ღღღ★✿、时间ღღღ★✿、组织ღღღ★✿、责任四落实的要求ღღღ★✿，环资委成立了立法工作领导小组ღღღ★✿，制定了工作方案和工作计划ღღღ★✿。按照科学立法ღღღ★✿、民主立法的要求ღღღ★✿，认线日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》ღღღ★✿、国际海底管理局探矿和勘探规章ღღღ★✿、国际海洋法法庭海底争端分庭咨询意见（以下分别简称为《执行协定》ღღღ★✿、《管理局规章》和《咨询意见》）等ღღღ★✿，比较研究了国外相关立法ღღღ★✿。两年多来ღღღ★✿，先后赴10余个省市ღღღ★✿，深入高等院校ღღღ★✿、科研院所和企业调研ღღღ★✿。多次召开座谈会ღღღ★✿、研讨会吧有你春暖花开ღღღ★✿，认真听取各方意见和专题讲座ღღღ★✿，并开展了多个立法项目论证工作ღღღ★✿。目前形成的草案ღღღ★✿，共计七章三十二条ღღღ★✿。2015年7月28日ღღღ★✿，经环资委第十六次会议审议通过ღღღ★✿。一ღღღ★✿、立法的必要性

　　履行《公约》义务是缔约国的责任ღღღ★✿。我国一贯重视履行国际承诺和国际义务ღღღ★✿。根据《公约》的前述规定ღღღ★✿，通过国家立法有效管控我国担保的承包者在“区域”内的活动ღღღ★✿，既是履行国际义务ღღღ★✿，也做到履行国际义务与减免国家赔偿责任相一致ღღღ★✿。

　　我国是实际从事深海海底区域活动的主要国家之一ღღღ★✿，立法有利于对深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动的合理管控ღღღ★✿，促进其向科学ღღღ★✿、合理ღღღ★✿、安全和有序的方面发展ღღღ★✿。与此同时ღღღ★✿，我国的深海科学技术研究水平和深海资源勘探ღღღ★✿、开发能力建设与发达国家相比ღღღ★✿，仍存在较大差距ღღღ★✿，立法有利于整合资源ღღღ★✿，避免重复建设ღღღ★✿，以推进科研水平和勘探ღღღ★✿、开发能力的提升ღღღ★✿，促进我国深海事业的健康发展ღღღ★✿。

　　“草案”围绕履行国际义务和维护国家利益ღღღ★✿，在第一条立法目的中明确了五方面内容ღღღ★✿：一是规范深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动ღღღ★✿；二是保护海洋环境ღღღ★✿；三是提升深海科学技术研究和资源调查能力ღღღ★✿；四是保障人身和财产安全ღღღ★✿，五是促进深海海底区域资源可持续利用ღღღ★✿。同时在第三条中明确了“深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动应当坚持保护环境ღღღ★✿、依靠科学欧宝体育appღღღ★✿、加强合作ღღღ★✿、维护人类共同利益的原则”ღღღ★✿，通过确立这一原则ღღღ★✿，明确我国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织在“区域”内活动的行为准则吧有你春暖花开ღღღ★✿，也向国际社会表明我国负责任的态度ღღღ★✿。同时ღღღ★✿，将国家保障从事深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动的我国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织的合法权益ღღღ★✿，作为本法的重要原则之一ღღღ★✿。

　　与其他法律在适用范围上有所不同ღღღ★✿，“草案”适用的地域范围为国家管辖以外的国际公海区域ღღღ★✿，而非“中华人民共和国领域及管辖的其他海域”ღღღ★✿。因此ღღღ★✿，“草案”第二条有关适用范围的规定ღღღ★✿，未采用属地管辖ღღღ★✿，而采用属人管辖ღღღ★✿，即以中华人民共和国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织在深海海底区域的行为为主要规范内容ღღღ★✿。鉴于这个适用范围的特殊性ღღღ★✿，“草案”在管理体制上ღღღ★✿，依据国务院部门职责分工ღღღ★✿，由国务院海洋主管部门统一归口管理ღღღ★✿，同时赋予外交欧宝体育appღღღ★✿、发展改革ღღღ★✿、财政ღღღ★✿、科技ღღღ★✿、交通运输等部门相关管理职责ღღღ★✿。

　　对深海海底区域资源勘探吧有你春暖花开ღღღ★✿、开发活动做出规范和管控ღღღ★✿，是《公约》及《执行协定》ღღღ★✿、《管理局规章》ღღღ★✿、《咨询意见》对缔约国的基本要求ღღღ★✿。为了保证我国自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织按照上述要求ღღღ★✿，有序ღღღ★✿、安全ღღღ★✿、合理地开展深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动ღღღ★✿，“草案”第二章ღღღ★✿，就《公约》明确规定的勘探ღღღ★✿、开发申请ღღღ★✿，对申请的审查ღღღ★✿，承包者的义务ღღღ★✿，合同变更转让ღღღ★✿，事故应急措施等主要事项ღღღ★✿，对我国自然人ღღღ★✿、法人和其他组织的深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动做出相应规范ღღღ★✿，并在监督检查一章和罚则一章中ღღღ★✿，做出检查和处罚的相关规定ღღღ★✿。

　　有关环境保护的规定ღღღ★✿，是作为体现和履行我国的国际责任和承诺ღღღ★✿，维护人类共同利益的重要组成部分ღღღ★✿，体现可持续发展的要求ღღღ★✿。对深海海底区域资源勘探ღღღ★✿、开发活动管控不当ღღღ★✿，会造成“区域”内及其他相关范围的海洋环境破坏ღღღ★✿，特别是对海洋生态系统的破坏ღღღ★✿。因此吧有你春暖花开ღღღ★✿，“草案”设第三章环境保护ღღღ★✿，加强对海洋环境保护的规范ღღღ★✿。

　　鉴于我国在深海科学技术研究和深海资源勘探ღღღ★✿、开发能力建设上存在差距ღღღ★✿，“草案”设第四章科学技术研究与资源调查ღღღ★✿，就深海科学技术研究和资源勘探ღღღ★✿、开发的能力建设做出专门规定ღღღ★✿。明确了加强深海科学技术研究的公共平台建设ღღღ★✿、资料汇交与共享的相关内容ღღღ★✿。同时ღღღ★✿，还明确了支持并促进有关单位和个人开展深海科学普及活动ღღღ★✿。

　　制度建设和监督检查是保证本法效力的重要内容之一欧宝体育appღღღ★✿，也是落实《公约》对缔约国的要求ღღღ★✿，管控其担保主体“区域”内活动的重要体现ღღღ★✿。为此ღღღ★✿，“草案”明确了许可ღღღ★✿、环境影响评估ღღღ★✿、事故应急ღღღ★✿、环境监测ღღღ★✿、备案等多项制度ღღღ★✿，体现我国对自然人ღღღ★✿、法人或者其他组织在“区域”内活动的安全性ღღღ★✿、合法性的管控ღღღ★✿。为保证这些制度的有效实施ღღღ★✿，专门设立了第五章监督检查一章ღღღ★✿，以进一步强化对“区域”行为的有效控制ღღღ★✿，并在罚则中明确了对违法行为的惩罚措施ღღღ★✿。