我国管辖的海域面积将近300万平方公里ღ◈，海洋资源种类繁多ღ◈，储量丰富ღ◈。按照海洋资源的来源及性质等自然属性的不同ღ◈，将海洋资源分为ღ◈：海洋生物资源ღ◈、海底矿产资源ღ◈、海水资源ღ◈、海洋能资源和海洋空间资源ღ◈。

　　2018年国务院组建自然资源部ღ◈，并授权自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责ღ◈。海洋资源作为自然资源的重要组成部分ღ◈，海洋资源资产评估与管理也应顺应时代的需求ღ◈。海洋行政管理部门需进一步增强海洋资源资产的综合管控能力以及市场化配置ღ◈，建立科学统一的海洋资产价值评估机制ღ◈，为优化海洋资源配置ღ◈、制定经济政策提供科学依据ღ◈。

　　海域是指“内水ღ◈、领海的水面ღ◈、水体ღ◈、海床和底土”ღ◈，它所体现的是海洋空间资源ღ◈。海域价格就是在市场条件下形成的一定年期的海域使用权价格ღ◈，犹如土地使用权价格ღ◈。

　　我国对于海洋资源资产管理起步相对较晚ღ◈，直至2002年《海域使用管理法》的颁布实施jiqingwuyueღ◈，才扭转了以往海域开发利用“无序ღ◈、无度ღ◈、无偿”的局面ღ◈，成为海洋资源资产化管理的重要开端ღ◈。

　　2007年1月ღ◈，出台了“财政部ღ◈、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知”（财综[2007]10号）ღ◈；

　　2010年6月ღ◈，出台了“财政部ღ◈、国家海洋局关于印发《无居民海岛使用金征收使用管理办法》的通知”（财综[2010]44号）ღ◈。

　　2012年4月ღ◈，国家海洋局为推动海域评估工作开展ღ◈，为促进海洋资源资产配置市场化出台了“关于公布海域评估机构推荐名录的通知（国海管字【2012】246号）”ღ◈，全国共推荐了25家海域评估机构ღ◈，以海洋类事业单位为主ღ◈。2012年末ღ◈，国家海洋局开办第一期全国海域评估业务培训班jiqingwuyue欧宝体育ღ◈，对来自沿海海洋厅（局）和25家海域评估推荐机构的155名学员进行培训ღ◈，并对通过考试的91名学员发放岗位培训证书ღ◈。

　　2013年6月jiqingwuyueღ◈，“国务院办公厅关于印发国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定的通知”（国办发【2013】52号）取消了国家海洋局对海域价格评估人员和机构水平认定职能ღ◈，因此国家海洋局就没再进行此项“海洋与渔业”评估师培训了ღ◈。

　　2013年10月欧宝体育ღ◈，国家海洋局印发《海域评估技术指引》ღ◈，为海域价格评估工作提供了一定的技术支撑ღ◈。

　　2016年12月1日ღ◈，《中华人民共和国资产评估法》施行ღ◈。《资产评估法》的实施ღ◈，有利于更好发挥资产评估的作用ღ◈，为规范交易行为ღ◈、提高交易效率ღ◈、维护市场秩序提供重要的专业服务ღ◈。

　　2017年9月12日ღ◈，人社部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发【2017】68号）ღ◈，评估类职业资格保留2项ღ◈，分别是资产评估师和房地产估价师ღ◈。

　　2020年10月1日ღ◈，自然资源部发布的《海域价格评估技术规范》（HY/T 0288-2020）实施ღ◈。

　　因国情因素制约ღ◈，目前大部分海域使用权或无居民海岛使用权仍以申请审批为主ღ◈。虽然各地方都出台以招拍挂等方法进行市场探索的相关政策ღ◈，但相应配套制度及海洋资源资产公共交易平台尚未建成或统一ღ◈。

　　调查数据显示ღ◈，2014年以前有95%的海域价格评估工作是由资产评估机构或土地估价机构完成的ღ◈；2014年至今ღ◈，25家推荐海域评估机构承担了30%以上的海域价格评估工作ღ◈。

　　根据《资产评估法》ღ◈，评估机构是依法设立的从事评估业务的专业机构ღ◈，可为合伙形式（2名以上的资产评估师）或公司形式（8名以上的资产评估师）ღ◈。俨然“关于公布海域评估机构推荐名录的通知（国海管字【2012】246号）”推荐的25家海域评估机构是达不到《资产评估法》的要求ღ◈，故社会（银行ღ◈、保险等金融机构ღ◈、司法……）对这25家海域评估机构的认可度不高欧宝体育ღ◈，海域评估报告的公信力也不足ღ◈，这类海域价格评估大多只能在局部系统里有效ღ◈，从而在某种程度上限制了要素市场化配置以及产权的流转jiqingwuyueღ◈。

　　为促进海洋资源资产市场化配置ღ◈，为了使海洋资源的价值得到完全体现ღ◈，自然资源部有必要对海域价格评估人员及评估机构进行统一ღ◈，与《资产评估法》衔接ღ◈，从而解决海域评估报告公信力不足ღ◈、不通用的问题ღ◈。

　　全国性的《无居民海岛价值评估规程》尚未出台ღ◈。2017年1月1日ღ◈，全国首个首个地方无居民海岛使用价值评估技术规范——广东省《无居民海岛使用价值评估技术规范》（DB44/T 1889-2016）实施ღ◈。2019年6月14日ღ◈，浙江省《无居民海岛估价规程》（DB33/T 2203-2019）实施ღ◈。其他沿海省份则相继出台了无居民海岛使用权招拍挂出让管理办法或评估办法ღ◈。

　　海洋生物资源又称海洋水产资源ღ◈，主要包括鱼类资源ღ◈，软体动物资源ღ◈、甲壳动物资源ღ◈、哺乳类动物以及海洋植物等ღ◈。目前主要进行的是海洋生物资源评价ღ◈，其实按一定的评价原则和方法ღ◈，对海洋生物资源的种类ღ◈、数量ღ◈、质量ღ◈、时空分布和开发利用价值进行的分析和评价活动ღ◈。围填海ღ◈、海洋工程建设ღ◈、疏浚ღ◈、倾废等等海洋开发活动造成的海洋生物资源损失量估算主要通过海洋生物资源监测与评价来实现ღ◈，主要由各地的海洋环境监测中心站或海洋水产研究所来实施ღ◈。

　　海洋矿产资源主要包括滨海砂矿ღ◈、陆架油气以及深海沉积矿床等ღ◈。2019年12月28日ღ◈，自然资源部发布了“关于实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让的通知”（自然资规〔2019〕5号）ღ◈，全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让制度欧宝体育ღ◈。

　　2019年6月ღ◈，广东省自然资源厅委托广州公共资源交易中心挂牌出让珠江口黄茅海域ღ◈、湛江东海岛东海域共3个区块海砂开采海域的使用权和采砂权ღ◈。2020年6月ღ◈，广东省自然资源厅再次委托广州公共资源交易中心挂牌出让珠海珠江口外伶仃东海域海砂两权ღ◈。2019年2月ღ◈，自治区自然资源厅ღ◈、海洋局委托广西壮族自治区公共资源交易中心组织实施广西钦州市三墩海域B矿区回填用海砂矿采矿权及广西钦州湾外湾B区海砂开采海域使用权联合网上拍卖出让jiqingwuyueღ◈。2020年7月ღ◈，广西自然资源厅委托广西壮族自治区公共资源交易中心发布了一则关于广西钦州市三墩海域C矿区回填用海砂矿采矿权及海域使用权联合网上拍卖出让公告ღ◈。

　　在资产评估中欧宝体育ღ◈，资产是指由特定权利主体拥有或控制的ღ◈，预期会给该主体带来经济利益的经济资源欧宝体育ღ◈。据此ღ◈，海水ღ◈、潮汐能/温差能/波浪能/洋流能等海洋能资源并不纳入海洋资源资产的范畴ღ◈。利用这些资源的设备则可作为资产进行资产评估ღ◈，如海水淡化厂ღ◈、海洋潮汐能发电站等ღ◈。

　　《不动产登记暂行条例》第一章第二条第二款规定“本条例所称不动产ღ◈，是指土地ღ◈、海域以及房屋ღ◈、林木等定着物”ღ◈。在《资产评估执业准则——不动产》中ღ◈，定义的不动产为“土地ღ◈、建筑物及其他附着于土地上的定着物ღ◈，包括物质实体及其相关权益jiqingwuyueღ◈。不包含海域ღ◈、林木等”ღ◈。《不动产登记暂行条例》对于不动产的定义是准确的ღ◈，《资产评估执业准则——不动产》可能由于当时行政职能或其他原因jiqingwuyueღ◈，不动产范围是不全面的ღ◈，应纳入海域（林木方面评估执业准则有专门的森林资源资产评估）ღ◈。

　　不动产价值=土地（海域）使用权价格+房屋建筑物价值（建筑物构筑物价值）=地（海）产+房（物）产

　　不动产的权益和利益是由许多权利构成的“权利束”ღ◈，不同权利束是可以变动和组合的ღ◈，由此构成了不动产权益的排他性ღ◈、收益性ღ◈、可让渡性ღ◈、可分割性等ღ◈，也决定了不动产权益的性质和结构ღ◈。我国不动产相关权利包括土地（海域）所有权ღ◈、土地（海域）使用权ღ◈、房屋（建筑物ღ◈、构筑物）所有权ღ◈、共有权ღ◈、地（海）役权ღ◈、租赁权欧宝体育ღ◈、承包经营权ღ◈、抵押权ღ◈、担保权等ღ◈。

　　在海洋经营活动中ღ◈，用海单位可能会经常与银行ღ◈、保险等金融机构发生抵押贷款ღ◈、保险理赔等业务ღ◈，此时针对的资产评估可能不仅仅是海域使用权ღ◈，更多的可能是海域不动产的部分或全部权利束ღ◈。因此必然涉及海上建筑物欧宝体育ღ◈、构筑物价值评估ღ◈。

　　为了更好地市场化配置ღ◈，与资本市场有效衔接ღ◈，为了让金融更好地服务海洋发展ღ◈，财政部ღ◈、自然资源部ღ◈、中国资产评估师协会应尽快对海域价格评估人员和机构统一ღ◈，扩充《资产评估执业准则——不动产》中不动产的范围ღ◈，纳入海域ღ◈。

　　因篇幅受限ღ◈，新型资产——海洋碳汇及海洋生态环境领域的资产评估不在本文介绍ღ◈，有兴趣者可以在公众号留言（交流+联系方式）ღ◈。

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