城镇开发边界是在国土空间规划中划定的ღ★ღ★，一定时期内因城镇发展需要ღ★ღ★，可以集中进行城镇开发建设ღ★ღ★，完善城镇功能ღ★ღ★、提升空间品质的区域边界ღ★ღ★，涉及城市ღ★ღ★、建制镇以及各类开发区等ღ★ღ★。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区ღ★ღ★、城镇弹性发展区和特别用途区(空间关系详见图1)ღ★ღ★。城市ღ★ღ★、建制镇应划定城镇开发边界ღ★ღ★。

　　根据规划城镇建设用地规模ღ★ღ★，为满足城镇居民生产生活需要ღ★ღ★，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间ღ★ღ★。

　　为应对城镇发展的不确定性ღ★ღ★，在城镇集中建设区外划定的ღ★ღ★，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间ღ★ღ★。

　　在不突破规划城镇建设用地规模的前提下ღ★ღ★，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整ღ★ღ★，同时相应核减城镇集中建设区用地规模ღ★ღ★。

　　为完善城镇功能ღ★ღ★，提升人居环境品质ღ★ღ★，保持城镇开发边界的完整性ღ★ღ★，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区ღ★ღ★，主要包括与城镇关联密切的生态涵养ღ★ღ★、休闲游憩ღ★ღ★、防护隔离ღ★ღ★、自然和历史文化保护等地域空间ღ★ღ★。

　　特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为ღ★ღ★，实施建设用地总量控制ღ★ღ★，原则上不得新增除市政基础设施ღ★ღ★、交通基础设施ღ★ღ★、生态修复工程ღ★ღ★、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地ღ★ღ★。

　　一是坚持节约优先ღ★ღ★、保护优先欧宝体育ღ★ღ★、安全优先ღ★ღ★，以“双评价”为基础ღ★ღ★，优先划定森林ღ★ღ★、河流ღ★ღ★、湖泊ღ★ღ★、山川等不能进行开发建设的范围ღ★ღ★，统筹划定“三条控制线”ღ★ღ★；

　　三是为未来发展留有空间阿法兔宝官方网站ღ★ღ★，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用ღ★ღ★，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性ღ★ღ★，适当增加布局弹性ღ★ღ★；

　　市级总规应依照上位国土空间规划确定的城镇定位ღ★ღ★、规模指标等控制性要求ღ★ღ★，结合地方发展实际ღ★ღ★，划定市辖区城镇开发边界ღ★ღ★；统筹提出县人民政府所在镇（街道）ღ★ღ★、各类开发区的城镇开发边界指导方案ღ★ღ★。县级总规应依据市级总规的指导方案ღ★ღ★，划定县域范围内的城镇开发边界ღ★ღ★，包括县人民政府所在镇（街道）ღ★ღ★、其他建制镇ღ★ღ★、各类开发区等ღ★ღ★。

　　按照“自上而下ღ★ღ★、上下联动”的组织方式ღ★ღ★，同步推进城镇开发边界划定工作ღ★ღ★，整合形成城镇开发边界“一张图”ღ★ღ★。

　　城镇开发边界期限与国土空间总体规划相一致ღ★ღ★。特大ღ★ღ★、超大城市以及资源环境超载的城镇ღ★ღ★，要划定永久性开发边界ღ★ღ★。

　　城镇开发边界以及特别用途区原则上不得调整ღ★ღ★。因国家重大战略调整ღ★ღ★、国家重大项目建设ღ★ღ★、行政区划调整等确需调整的ღ★ღ★，按国土空间规划修改程序进行ღ★ღ★。规划实施中因地形差异ღ★ღ★、用地勘界阿法兔宝官方网站ღ★ღ★、产权范围界定ღ★ღ★、比例尺衔接等情况需要局部勘误的ღ★ღ★，由市级自然资源主管部门认定后ღ★ღ★，不视为边界调整ღ★ღ★。

　　城镇开发边界划定一般包括基础数据收集ღ★ღ★、开展评价研究ღ★ღ★、边界初划ღ★ღ★、方案协调ღ★ღ★、边界划定入库等5个环节ღ★ღ★。

　　3.1.1城镇集中建设区欧宝体育ღ★ღ★。结合城镇发展定位和空间格局ღ★ღ★，依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用地规模ღ★ღ★，将规划集中连片ღ★ღ★、规模较大ღ★ღ★、形态规整的地域确定为城镇集中建设区ღ★ღ★。现状建成区ღ★ღ★，规划集中连片的城镇建设区和城中村ღ★ღ★、城边村阿法兔宝官方网站ღ★ღ★，依法合规设立的各类开发区ღ★ღ★，国家ღ★ღ★、省ღ★ღ★、市确定的重大建设项目用地等应划入城镇集中建设区ღ★ღ★。城镇建设和发展应避让地质灾害风险区欧宝体育ღ★ღ★、蓄泄洪区等不适宜建设区域ღ★ღ★，不得违法违规侵占河道ღ★ღ★、湖面ღ★ღ★、滩地ღ★ღ★。

　　市级总规在市辖区划定的城镇开发边界内ღ★ღ★，划入城镇集中建设区的规划城镇建设用地一般不少于市辖区规划城镇建设用地总规模的80%ღ★ღ★。县级总规按照市级总规提出的区县指引要求划定县（区）域的全部城镇开发边界后ღ★ღ★，以县（区）为统计单元ღ★ღ★，划入城镇集中建设区的规划城镇建设用地一般应不少于县（区）域规划城镇建设用地总规模的90%ღ★ღ★。

　　3.1.2城镇弹性发展区ღ★ღ★。在与城镇集中建设区充分衔接ღ★ღ★、关联的基础上ღ★ღ★，合理划定城镇弹性发展区阿法兔宝官方网站ღ★ღ★，做到规模适度ღ★ღ★、设施支撑可行ღ★ღ★。城镇弹性发展区面积原则上不超过城镇集中建设区面积的15%ღ★ღ★，其中300万人至500万人城市的城镇弹性发展区面积原则上不超过城镇集中建设区面积的8%ღ★ღ★，特大城市ღ★ღ★、超大城市或收缩城镇及人均城镇建设用地显著超标的城镇ღ★ღ★，应在8%基础上进一步收紧弹性发展区所占比例（具体比例详见表1）ღ★ღ★。

　　3.1.3特别用途区欧宝体育ღ★ღ★。根据地方实际ღ★ღ★，特别用途区应包括对城镇功能和空间格局有重要影响ღ★ღ★、与城镇空间联系密切的山体ღ★ღ★、河湖水系ღ★ღ★、生态湿地ღ★ღ★、风景游憩空间ღ★ღ★、防护隔离空间ღ★ღ★、农业景观ღ★ღ★、古迹遗址等地域空间ღ★ღ★。同时欧宝体育ღ★ღ★，对于影响城市长远发展ღ★ღ★，在规划期内不进行规划建设ღ★ღ★、也不改变现状的空间ღ★ღ★，可以以林地ღ★ღ★、草地或湿地等形态ღ★ღ★，一并划入特别用途区予以严格管控ღ★ღ★。特别用途区应做好与城镇集中建设区的蓝绿空间衔接阿法兔宝官方网站ღ★ღ★，形成完整的城镇生态网络体系ღ★ღ★。对于开发边界围合面积超过城镇集中建设区面积1.5倍的ღ★ღ★，对其合理性及必要性应当予以特殊说明阿法兔宝官方网站ღ★ღ★。

　　城镇开发边界应尽可能避让生态保护红线ღ★ღ★、永久基本农田ღ★ღ★。出于城镇开发边界完整性及特殊地形条件约束的考虑ღ★ღ★，对于无法调整的零散分布生态保护红线和永久基本农田ღ★ღ★，可以“开天窗”形式不计入城镇开发边界面积ღ★ღ★，并按照生态保护红线ღ★ღ★、永久基本农田的保护要求进行管理ღ★ღ★。

　　3.3.1 明晰边界ღ★ღ★。尽量利用国家有关基础调查明确的边界ღ★ღ★、各类地理边界线ღ★ღ★、行政管辖边界等界线ღ★ღ★，将城镇开发边界落到实地ღ★ღ★，做到清晰可辨ღ★ღ★、便于管理ღ★ღ★。城镇开发边界由一条或多条连续闭合线 上图入库ღ★ღ★。划定成果矢量数据采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准ღ★ღ★，在“三调”成果基础上ღ★ღ★，结合高分辨率卫星遥感影像图ღ★ღ★、地形图等基础地理信息数据ღ★ღ★，作为国土空间规划成果一同汇交入库ღ★ღ★。OB欧宝体育ღ★ღ★，欧宝体育appღ★ღ★！欧宝体育ღ★ღ★！